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深度解讀 | 為何產業規劃是園區發展的“靈魂”

發布日期:2021-01-23

我國產業園區發展現狀
       產業園區是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式,擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。園區的具體形式多種多樣,主要包括高新區、開發區、科技園、工業區、產業基地、特色產業園等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。
 
       國家級產業園區可分為經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區、邊境/跨境經濟合作區和其他類型產業園區這五大類別。其中,國家級開發區中經濟技術開發區數量最多,達到219家;高新技術產業開發區和海關特殊監管區,數量為156家和135家;邊境/跨境經濟合作區與其他類型則數量較少,分別為19家和23家。

 
        產業園區已成為各地經濟發展的重要載體和強力引擎。但隨著我國經濟發展進入不同的發展階段,經濟環境的變化對產業園的可持續發展提出了挑戰。我國產業園區的發展經歷了以下為四個階段:
       以上四類園區既是我國產業園在不同時期的迭代成果,也是當前國內共存的四種園區形態,且以第二代、第三代產業園區模式居多。第一代、第二代產業園區產業定位同質化、產業招商盲目化的現象越發明顯,很多產業園區都存在著“有企業無產業”、“產業點高面低”的產業困境,園區的產業集群效應并不顯著。第三代、第四代產業園區也存在主業不夠突出、創新能力不強、服務功能發展滯后、關鍵資源不足、缺乏人本思維等問題。這些問題成為產業園區結構調整、產業轉型升級、做大做優做強的嚴重掣肘。
 
 
       為什么要做園區產業規劃
 
 
       一般情況下,園區只是做總體規劃和控制性詳細規劃(近年來土地利用規劃和環境影響評估也日益重視),相關的產業選擇和布局會在總規和控規里面體現,而沒有專門編制系統的產業規劃。
 
        這樣隨著園區建設推進和企業不斷入駐,會出現很多問題:
 
       首先,園區產業定位不清,缺乏特色。
 
       因缺乏系統的產業規劃,在園區產業選擇上,往往傾向于著眼于當地狹窄的空間、資源以及原有的產業基礎去發展相關產業,不能從全省乃至全國產業發展動態著眼,分析當地園區最具特色產業優勢及未來發展潛質,在產業選擇上容易陷入與相關條件類似的兄弟園區同質化的惡果,導致園區沒有特色,缺乏后勁。
 
       其次,園區產業結構紊亂,企業之間缺乏集聚效應。
 
       沒有系統、專業的產業規劃,在后續招徠企業的時候,不會有清晰的選擇標準和進入門檻,導致入駐企業五花八門,上中下游缺失,產業之間缺乏集群效應,直接影響園區單位土地創造價值和園區后續布局調整難度。
 
       最后,園區招商陷入盲區,無法定位目標企業,亦缺乏對企業的吸引力。
 
       園區自身的產業定位和特色是招徠企業最好的“明信片”,若有完善的產業鏈條、配套設施,更是會自發吸引相關企業入駐。但倘若未能前瞻性的做好相關的產業規劃工作,勢必影響后續招商效果。
 
       鑒于上述因輕視產業規劃而導致的諸多問題,在園區建設之前,聘請相關專業機構進行科學性、前瞻性和可操作性強的產業規劃,是非常必要的。
 
 
       園區產業規劃的重要意義
 
       園區產業規劃是園區規劃者對于園區產業發展的導向性計劃,解決關于園區產業“發展什么、怎么發展、在哪發展”等重要問題。由于產業在園區經濟發展中具有支柱作用,園區產業規劃是園區規劃的最核心內容。有效的產業規劃不僅可以提高園區資源尤其是稀缺土地資源的配置效率,促進園區產業結構的有序升級,而且將通過產業的快速發展帶動園區經濟社會加速發展,幫助園區獲取核心競爭力。
 
       第一,園區產業規劃有利于提升產業綜合競爭力,是產業園區建設的理論基礎。通過合理規劃產業園區的產業功能區塊,可以實現產業集聚和產業鏈的合理延續,進而提升產業競爭力;另一方面,通過產業園區建設,促進企業的技術研究、設備更新和產品開發,為產業競爭力的進一步提高奠定基礎。
 
       第二,研究制定產業園區發展規劃是落實區域經濟發展戰略、提升園區發展水平的客觀要求。高起點、高標準、高要求做好規劃研究工作對于充分發揮園區比較優勢、科學開展招商引資、切實提升園區核心競爭力等具有重要作用。
 
       第三,制定完善的產業發展規劃是產業配套招商的基礎。只有根據完善而詳細的產業發展規劃,招商部門才能把有限的資源用在重點招商產業上,同時政府可在相關政策上對重點產業予以傾斜。
 
 
       園區產業規劃的迫切性
 
 
       “十三五”期間,我國經濟環境進入“新常態”,經濟發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點、前期刺激政策消化節點。在這樣的形勢下,產業發展呈現政策趨緊、新舊產業斷檔式交替、企業投資意愿下降、招商困難加劇的局面。在這樣的形勢下,如何面對“新常態”和內部掣肘,成為產業園區轉型升級的重要課題。
 
       針對現有園區的發展情況不同,產業提升的方向也有所差異。產業園區需結合自身條件對產業進行“整理、優化、升級”,確立園區的主導產業,圍繞主導產業找到轉型升級的路徑。以產業定位精準化、產業發展生態化、招商體系專業化、園區政策個性化、基礎配套社區化、園區競爭平臺化等策略整合園區資源、提升園區競爭力、引導園區轉型升級。
 
       針對新建園區應順應經濟環境和產業發展變遷,總結產業園發展的經驗和教訓,堅持以“規劃先行”為指導原則,制定科學、可操作強、具有前瞻性的比較全面的產業園區長遠發展計劃。對園區發展戰略、發展定位、產業定位、產業布局、產業升級、運營管理等全局性、長期性、基本性問題進行深入研究分析,制定指導產業園區健康發展的行動綱領。
 
       園區產業規劃的重要原則
       如何做好產業規劃
 
       產業規劃要點
 
       園區產業規劃思路
 
       一般而言,產業園區規劃包括產業園區規劃背景、發展定位、規劃布局、招商策略、園區運營管理等等。產業規劃的總體規劃思路的關鍵在于產業的定位分析,只有將產業定位準確了,后續的空間布局、招商策略和增值服務的設計才會更加具有成效。當然,在進行產業定位之前,我們需要對外部環境和內部環境進行全面有效地梳理,為產業定位打下扎實的基礎。
       ——外部環境分析
       通過外部宏觀環境的分析,可以掌握未來經濟社會變化的趨勢,了解未來產業變化規律及發展趨勢,了解未來的狀況是怎樣的。當我們比較好的了解未來的發展狀況時,我們就可以抓住出現的戰略機會或者規避出現的戰略威脅,作出相應的戰略選擇,促使企業快速、健康、持續地發展。
 
       ——內部資源分析
       園區內部環境或條件分析目的在于掌握園區的歷史和的狀況,明確園區所具有的優勢和劣勢。它有助于企業制定有針對性的戰略,有效地利用自身資源,發揮企業的優勢;同時避免企業的劣勢,或采取積極的態度改進企業劣勢。揚長避短,更有助于百戰不殆。
 
        ——產業定位分析
       產業定位分析是產業園區規劃中極為重要的一環,它關系到園區后期的建設和配套體系的構建。產業定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的運行特點,合理地進行產業發展規劃和布局,確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。
 
       ——產業發展策略和空間布局
       分析園區的主導產業現有產業鏈的完整度,明確產業鏈配套需求;給出具體的產業鏈設計方案(建鏈、補鏈、強鏈),制定具體的產業發展規劃;分析各個主導產業的價值鏈構成,明確產業鏈上的核心節點(高附加值、高技術、延展性好、帶動性強的環節),分析在這些核心節點上進行重點布局的發展機會,設計重點發展產品。
 
       空間布局是產業發展在空間的具體落實。產業空間規劃要根據全國和各地區產業布局現狀,結合產業發展和布局的理論,發揮各產業的特點和優勢,按照市場經濟規律與政府宏觀調控相結合的方式,以最大限度地利用空間資源、促進產業的協調和持續發展為目標,在空間上合理配置和引導產業發展。
 
       ——園區配套策略
       在完成上述的產業規劃和空間布局后,應該合理地進行配套設施和服務體系的構建,以便實現園區的全方位可持續發展。內容包括招商策略、運營管理策略、增值服務策略、投融資策略等。
 
 
       產業規劃方法
 
       ——宏觀環境分析(PEST法)
宏觀環境是指影響一切行業和企業的宏觀力量。對宏觀環境因素做分析,一般都應對政治、經濟、技術和社會這四大類影響企業的主要外部環境進行分析。這種分析方法被稱為 PEST。根據分析企業或園區的特點不同,有時會對工具進行擴展和變形,如 PESTL(Politic,政治;Economic,經濟;Social,社會;Technological,技術;Legal,法律),PESTELE(Politic,政治;Economic,經濟;Social,社會;Technological,技術;Legal,法律;Ethical,道德;Demographic,人口)等。PEST的分析可以用頭腦風暴法,可用于公司或園區的戰略規劃、市場規劃、產品經營、研究報告等。
       ——內部資源分析(SWOT法)
       SWOT(Strength,優勢;Weakness,劣勢;Opportunity,機遇;Threat,威脅)方法一般用于企業內部條件和優劣勢的分析,是一種企業內部分析方法。
       ——產業選擇方法
 
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